糧食流通管理條例

中華人民共和國國務院令

638

   《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》已經2013531日國務院第10次常務會議通過,現予公布,自公布之日起施行。

                                                        理 李克強

                                                      2013718

糧食流通管理條例

   第一章  總 则

  第一條爲了保護糧食生産者的積極性,促進糧食生産,維護經營者、消費者的合法權益,保障國家糧食安全,維護糧食流通秩序,根據有關法律,制定本條例。

  第二條在中華人民共和國境內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動(以下統稱糧食經營活動),應當遵守本條例。

  前款所稱糧食,是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

  第三條國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動,促進公平競爭。依法從事的糧食經營活動受國家法律保護。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

  國有糧食購銷企業應當轉變經營機制,提高市場競爭能力,在糧食流通中發揮主渠道作用,帶頭執行國家糧食政策。

  第四條糧食價格主要由市場供求形成。

  國家加強糧食流通管理,增強對糧食市場的調控能力。

  第五條糧食經營活動應當遵循自願、公平、誠實信用的原則,不得損害糧食生産者、消費者的合法權益,不得損害國家利益和社會公共利益。

  第六條国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门负责全国粮食的總量平衡、宏觀調控和重要粮食品种的结构调整以及粮食流通的中长期规划;国家粮食行政管理部门负责粮食流通的行政管理、行业指导,监督有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行。

  國務院工商行政管理、産品質量監督、衛生、價格等部門在各自的職責範圍內負責與糧食流通有關的工作。

  省、自治区、直辖市人民政府在国家宏觀調控下,按照粮食省长负责制的要求,负责本地区粮食的總量平衡和地方储备粮的管理。县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导;县级以上地方人民政府工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。

   

  第二章  糧食經營

  第七條糧食經營者,是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。

  第八條從事糧食收購活動的經營者,應當具備下列條件:

  (一)具備經營資金籌措能力;

  (二)擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲設施;

  (三)具備相應的糧食質量檢驗和保管能力。

  前款規定的具體條件,由省、自治區、直轄市人民政府規定、公布。

  第九條取得糧食收購資格,並依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規定辦理登記的經營者,方可從事糧食收購活動。

  申請從事糧食收購活動,應當向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門提交書面申請,並提供資金、倉儲設施、質量檢驗和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門應當自受理之日起15個工作日內完成審核,對符合本條例第八條規定具體條件的申請者作出許可決定並公示。

  第十條取得糧食行政管理部門糧食收購資格許可的,應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記,在經營範圍中注明糧食收購;已在工商行政管理部門登記的,從事糧食收購活動也應當取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可,並依法向工商行政管理部門辦理變更經營範圍登記,在經營範圍中注明糧食收購。

  第十一條依法从事粮食收购活动的糧食經營者(以下简称粮食收购者),应当告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格。

  第十二條糧食收購者收購糧食,應當執行國家糧食質量標准,按質論價,不得損害農民和其他糧食生産者的利益;應當及時向售糧者支付售糧款,不得拖欠;不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。

  第十三條糧食收購者應當向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數量等有關情況。

  跨省收購糧食,應當向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數量等有關情況。

  第十四條从事粮食销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的糧食經營者应当在工商行政管理部门登记。

  第十五條糧食經營者使用的粮食仓储设施,应当符合粮食储存有关标准和技术规范的要求。粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存,储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂。

  第十六條運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規範,不得使用被汙染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。

  第十七條從事食用糧食加工的經營者,應當具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件,不得有下列行爲:

  (一)使用發黴變質的原糧、副産品進行加工;

  (二)違反規定使用添加劑;

  (三)使用不符合質量、衛生標准的包裝材料;

  (四)影響糧食質量、衛生的其他行爲。

  第十八條銷售糧食應當嚴格執行國家有關糧食質量、衛生標准,不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好,不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。

  第十九條建立糧食銷售出庫質量檢驗制度。糧食儲存企業對超過正常儲存年限的陳糧,在出庫前應當經過糧食質量檢驗機構進行質量鑒定,凡已陳化變質、不符合食用衛生標准的糧食,嚴禁流入口糧市場。陳化糧判定標准,由國家糧食行政管理部門會同有關部門制定,陳化糧銷售、處理和監管的具體辦法,依照國家有關規定執行。

  第二十條從事糧食收購、加工、銷售的經營者,必須保持必要的庫存量。

  必要時,由省、自治區、直轄市人民政府規定最低和最高庫存量的具體標准。

  第二十一條國有和國有控股糧食企業應當積極收購糧食,並做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作,服從和服務于國家宏觀調控。

  第二十二條對符合貸款條件的糧食收購者,銀行應當按照國家有關規定及時提供收購貸款。中國農業發展銀行應當保證中央和地方儲備糧以及政府調控用糧和其他政策性用糧的信貸資金需要,對國有和國有控股的糧食購銷企業、大型糧食産業化龍頭企業和其他糧食購銷企業,按企業的風險承受能力提供信貸資金支持。

  第二十三條所有从事粮食收购、销售、储存、加工的糧食經營者以及饲料、工业用粮企业,应当建立糧食經營台账,并向所在地的县级人民政府粮食行政管理部门报送粮食购进、销售、储存等基本数据和有关情况。糧食經營者保留糧食經營台账的期限不得少于3年。糧食經營者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的,粮食行政管理部门负有保密义务。

  國家糧食流通統計制度,由國家糧食行政管理部門制定,報國務院統計部門批准。

  第二十四條糧食行業協會以及中介組織應當加強行業自律,在維護糧食市場秩序方面發揮監督和協調作用。

   

  第三章  宏觀調控

  第二十五條国家采取储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口等多种经济手段和价格干预等必要的行政手段,加强对粮食市场的调控,保持全国粮食供求總量基本平衡和价格基本稳定。

  第二十六條國家實行中央和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用于調節糧食供求,穩定糧食市場,以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況。

  政策性用糧的采購和銷售,原則上通過糧食批發市場公開進行,也可以通過國家規定的其他方式進行。

  第二十七條國務院和地方人民政府建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于對種糧農民直接補貼、支持糧食儲備、穩定糧食市場等。

  國務院和地方人民政府財政部門負責糧食風險基金的監督管理,確保專款專用。

  第二十八條當糧食供求關系發生重大變化時,爲保障市場供應、保護種糧農民利益,必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種在糧食主産區實行最低收購價格。

  當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時,國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》的規定,采取價格幹預措施。

  第二十九條國務院發展改革部門及國家糧食行政管理部門會同農業、統計、産品質量監督等部門負責糧食市場供求形勢的監測和預警分析,建立糧食供需抽查制度,發布糧食生産、消費、價格、質量等信息。

  第三十條国家鼓励粮食主产区和主销区以多种形式建立稳定的产销关系,鼓励建立产销一体化的糧食經營企业,发展订单农业,在执行最低收购价格时国家给予必要的经济优惠,并在粮食运输方面给予优先安排。

  第三十一條在重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起糧食市場供求異常波動時,國家實施糧食應急機制。

  第三十二條国家建立突发事件的粮食应急体系。国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院有关部门制定全国的粮食应急预案,报请国务蕴桗准。省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况,制定本行政区域的粮食应急预案。

  第三十三條启动全国的粮食应急预案,由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门提出建议,报国务蕴桗准后实施。

  啓動省、自治區、直轄市的糧食應急預案,由省、自治區、直轄市發展改革部門及糧食行政管理部門提出建議,報本級人民政府決定,並向國務院報告。

  第三十四條粮食应急预案启动后,所有糧食經營者必须按国家要求承担应急任务,服从国家的统一安排和调度,保证应急工作的需要。

   

  第四章  監督檢查

  第三十五條粮食行政管理部门依照本条例对糧食經營者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行監督檢查。

  糧食行政管理部門應當根據國家要求對糧食收購資格進行核查。

  粮食行政管理部门在監督檢查过程中,可以进入糧食經營者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生;检查粮食仓储设施、设备是否符合国家技术规范;查阅糧食經營者有关资料、凭证;向有关单位和人员调查了解相关情况。

  第三十六條产品质量监督部门依照有关法律、行政法规的规定,对粮食加工过程中的以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为进行監督檢查。

  第三十七條工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定,对糧食經營活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行監督檢查。

  第三十八條卫生部门依照有关法律、行政法规的规定,对粮食加工、销售中的卫生以及成品粮储存中的卫生进行監督檢查。

  第三十九條价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定,对粮食流通活动中的价格违法行为进行監督檢查。

  第四十條任何單位和個人有權對違反本條例規定的行爲向有關部門檢舉。有關部門應當爲檢舉人保密,並依法及時處理。

     

  第五章  法律責任

  第四十一條未經糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的,由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食;情節嚴重的,並處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  由糧食行政管理部門查出的,移交工商行政管理部門按照前款規定予以處罰。

  第四十二條以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的,由糧食行政管理部門取消糧食收購資格,工商行政管理部門吊銷營業執照,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

  第四十三條糧食收購者有未按照規定告知、公示糧食收購價格或者收購糧食壓級壓價,壟斷或者操縱價格等價格違法行爲的,由價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》的有關規定給予行政處罰。

  第四十四條有下列情形之一的,由糧食行政管理部門責令改正,予以警告,可以處20萬元以下的罰款;情節嚴重的,並由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格:

  (一)糧食收購者未執行國家糧食質量標准的;

  (二)糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款的;

  (三)糧食收購者違反本條例規定代扣、代繳稅、費和其他款項的;

  (四)从事粮食收购、销售、储存、加工的糧食經營者以及饲料、工业用粮企业未建立糧食經營台账,或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的;

  (五)接受委托的糧食經營者从事政策性用粮的购销活动未执行国家有关政策的。

  第四十五條陳糧出庫未按照本條例規定進行質量鑒定的,由糧食行政管理部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,處出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款,工商行政管理部門可以吊銷營業執照。

  倒賣陳化糧或者不按照規定使用陳化糧的,由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食,並處非法倒賣糧食價值20%以下的罰款;情節嚴重的,由工商行政管理部門並處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十六條從事糧食收購、加工、銷售的經營者的糧食庫存低于規定的最低庫存量的,由糧食行政管理部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款,並可以取消糧食收購資格,工商行政管理部門可以吊銷營業執照。

  從事糧食收購、加工、銷售的經營者的糧食庫存超出規定的最高庫存量的,由糧食行政管理部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,處超出部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款,並可以取消糧食收購資格,工商行政管理部門可以吊銷營業執照。

  第四十七條糧食經營者未按照本条例规定使用粮食仓储设施、运输工具的,由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正,给予警告;被污染的粮食不得非法销售、加工。

  第四十八條違反本條例第十七條、第十八條規定的,由産品質量監督部門、工商行政管理部門、衛生部門等依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。

  第四十九條財政部門未按照國家關于糧食風險基金管理的規定及時、足額撥付補貼資金,或者擠占、截留、挪用補貼資金的,由本級人民政府或者上級財政部門責令改正,對有關責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究有關責任人員的刑事責任。

  第五十條違反本條例規定,阻礙糧食自由流通的,依照《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》予以處罰。

  第五十一條監督檢查人员违反本条例规定,非法干预糧食經營者正常经营活动的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

       

  第六章  附 则

  第五十二條本條例下列用語的含義是:

  糧食收購,是指爲了銷售、加工或者作爲飼料、工業原料等直接向種糧農民或者其他糧食生産者批量購買糧食的活動。

  糧食加工,是指通過處理將原糧轉化成半成品糧、成品糧,或者將半成品糧轉化成成品糧的經營活動。

  第五十三條大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動,適用本條例除第八條、第九條、第十條以外的規定。

  糧食進出口的管理,依照有關法律、行政法規的規定執行。

  中央儲備糧的管理,依照《中央儲備糧管理條例》的規定執行。

  第五十四條本條例自2013718日起施行。